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美对伊政策何以做成“夹生饭”

www.bjwosai.com2019-09-11

作者:林海红(中国政法大学马克思主义学院副教授)

目前,海湾地区局势继续升温,伊朗核问题再次成为中东地区最大的热点。自特朗普于2018年5月单方面撕毁伊朗核协议以来,伊朗一直不甘示弱,并多次打破伊朗核协议的义务,增加浓缩铀的浓度,增加浓缩铀的产量,并重新启动阿拉克重水堆,这启用了原始的实现。伊朗核软着陆问题再次出现。

7月21日,在伊朗霍尔木兹海峡附近,伊朗伊斯兰革命卫队在“斯坦纳帝国”号油轮周围巡逻。新华社发布

特朗普坚持伊拉克政策是罪魁祸首。伊朗核协议最初是美伊妥协的产物。美国和伊拉克是相互敌对的,但双方可以在2015年达成伊朗核协议,归根结底,因为伊朗核协议符合各自的战略重点。对于当时的奥巴马政府来说,最紧迫的任务是“战略向东转移”以遏制中国的崛起,而不想继续在中东与伊朗纠缠和消费。对于伊朗的鲁哈尼政府来说,最紧迫的任务是解除西方制裁,加速经济发展。为了兑现他们的竞选承诺。伊朗核协议使双方能够满足其需求并满足其最迫切需求:美国军方尚未取消伊朗的大部分核能力,伊朗已经兑现了经济制裁和海外资产通缩。因此,伊朗核协议是美国和伊拉克的“双赢协议”。

然而,一直被“交易大师”自称的特朗普总是认为美国在核协议中遭受了巨大损失,而且伊朗核协议是一个“灾难性协议”。为此,他上任后很快就开始恢复对伊拉克的制裁,并于2018年5月单方面退出伊朗核协议。根据特朗普的交易策略,撕毁伊朗核协议不是目的,而是迫使伊朗通过“极端压力”签署一项要求更高的新协议,旨在彻底消除伊朗的核能力,同时限制伊朗的导弹发展。在特朗普的计算中,在极端压力之后,伊朗应该重返谈判桌并签署与美国的联盟。

然而,政治游戏比商业游戏复杂得多,伊朗很难想象它。美国的“极端压力”,特别是金融和能源制裁,确实影响了伊朗的经济。据报道,伊朗经济在2018年下降了1.9%,预计2019年将下降5.9%。然而,伊朗经济的复原力和外交的硬度出乎意料。伊朗不仅一再拒绝美国要求重返谈判桌,而是对其进行攻击和辩护,并在60天的周期内逐步突破伊朗核协议对其核研发的限制。

在我看来,伊朗的核研究和开发进程不会轻易停止。一方面,从主观的角度来看,伊朗一直把核能力的掌握视为其崛起的“标准配对”。哈梅内伊认为,伊朗的核计划是伊朗革命核心价值观的集中体现。美国反对伊朗的核计划,因为伊朗将获得政治和经济独立的杠杆和筹码。其次,根据国际经验,利比亚于2003年自愿放弃核计划,但最终被西方摧毁;朝鲜制定了防风核武器,而美国则主动与金正恩会面。积极和消极的教训只会加强伊朗发展其核能力的决心。一些学者指出,在中东,即使是黑暗中的盲人也能看清楚:以色列的空袭摧毁了伊拉克的核反应堆,利比亚卡扎菲自愿放弃了核野心,但一旦这些政权放弃了他们的核计划,他们将面临危险政权崩溃。拥有核武器的朝鲜避免了政权更迭。所以伊朗不能完全放弃其核计划。三,从伊朗自身的经验来看,伊朗一直被美国领导的西方国家戏弄,这只会加强其“安全和自救”的意识。从2003年到2005年,伊朗暂停核研究和开发两年,但没有从西方获得任何回报。相反,美国将伊朗列为“邪恶轴心”。自2015年7月以来,伊朗一直严格遵守与国际社会达成的核协议,但美国已单方面退出核协议。这种令人羞辱的经历只会激发伊朗更强烈的抵抗感。根据伊朗的倒计时违约,伊朗迟早会恢复其核能力到2015年之前的水平,再次站在“核门槛”。

更值得注意的是,在伊朗恢复核活动之后,不仅很容易与国际社会进行谈判,而且还有可能逐步走上没有研究和发展的道路。一些分析人士表示,美国在伊朗面临的现状与1994年与朝鲜达成的《框架协议》取消后美国的情况类似。 1994年10月,克林顿政府与朝鲜达成协议,朝鲜同意停止建造核反应堆。然而,在布什上台后,他退出了朝核协议,并最终促使朝鲜走上制造核武器的道路。目前,美国单方面退出伊朗核协议,不排除伊朗重新进入朝鲜的错误,重启核计划,走上一条没有研发的道路。

显然,伊朗“不遵守规则”的异常行动导致特朗普政府不仅没有收到预期的新协议,而且还通过伊朗核协议逐渐失去了美国的既得利益。面对这一前景,特朗普再次面临“玩或不玩”的巨大问题:美国不会进行军事打击,伊朗核研发进程必将逐步推进,甚至可能生产核武器;如果美国以武力罢工,那肯定会以一场巨大的战争为代价,再次陷入中东战争的泥潭,加速国家权力下滑的步伐。

美国核问题已经从原来的“软着陆”状态转变为目前的“硬着陆”前景,这证明了美国政府对伊拉克政策的鲁莽行为。原始脆弱区域的平衡再次被打破,变得越来越难以清理。特朗普是一个“交易大师”,但他利用商业思维来处理政治问题。它注定要“看到树木,而不是森林”。

《光明日报》(2019年8月24日?版本06)

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