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当前基层检察调研工作的几个问题

www.bjwosai.com2019-11-13

去年底,最高人民检察院检察长张军在最高人民检察院务虚会上强调检察理论研究的重要性,并深刻指出,无论是与检察工作的发展需要还是与其他部门相比,检察理论建设总体上仍然是一个薄弱环节。理论建设的缺失与检察工作的后劲有关。按照张军的指示,我们要认真学习和理解,把“不要忘记你的首创精神,牢记使命”主题教育专项整治结合起来,把检察基本理论与实际侦查工作结合起来,主动发现差距,弥补差距,努力开创检察侦查工作新局面。

检察侦查工作的基本合规性

“讲政治,顾全大局,求发展,重自我完善”是新时期检察工作的总体要求,也是检察研究的新要求。坚持正确的政治方向是检察研究工作的基本后续和首要要求。没有政治,检察研究工作就会迷失方向,与时俱进。去年3月,张钧检察长在全国检察机关学习贯彻“两会”精神电视会议上的讲话中指出,“我们必须保持政治和战略决心,坚定不移地探索、创新和实践新时期中国特色社会主义检察道路、检察理论、检察制度和检察文化,努力在新时期中国特色社会主义检察理论的指导下走出中国特色社会主义检察道路”基层检察院要提高政治立场,始终坚持新时期中国特色社会主义的指导,自觉把检察研究工作置于党的绝对领导之下,牢固树立“四个意识”,牢固树立“四个自信”,从建设中国特色社会主义法制的高度理解和研究检察理论和实践问题,充分发挥检察思想库的作用,为新时期检察工作的创新和发展提供理论支持。我们要继续深入开展“重政治、顾全大局、求发展、重自我”的学习研究活动,积极探索新时期检察工作改革发展的途径和方法,形成一批有见地、有价值、有分量的研究成果。

检察研究工作的重点

司法体制和检察机制改革中的许多问题需要从理论上予以澄清。鉴于多重改革的重叠、渐进发展和改革出现的新情况、新问题,有必要加强对各项改革任务的“精装修”研究,并及时跟进研究,确保改革符合司法规律和检察工作的实际。首先,要研究推进检察机关内部机构改革。例如,如何在党和国家机关改革的原则指导下,结合检察工作的实际情况和检察工作发展的要求,科学地设置内部机关,更有利于办案的公平和效率,实现法律监督。二是注重如何建立和完善与监察机关的联系机制。例如,如何进一步规范检察机关与监察机关之间的线索转移和处置、案件转移的证据标准、拘留和强制措施的转换、补充侦查和自我补充侦查的返还等问题,形成相互合作和制约的机制;如何与监察机关协调配合,加强对行政机关执法违法行为的监督?三是以诉讼制度改革为重点,加强以审判为中心的刑事诉讼制度建设研究,完善认罪宽大制度、轻案快速处理机制,规范非法证据排除规则在检察环节的适用,完善检察机关公益诉讼制度等。加强对违法犯罪常见领域、重大疑难案件和新型案件的研究,通过对群体性案件的分析,发现问题,找出对策,改进工作。第四是着眼于司法工作。着力加强对实施法律监督、法律适用办案、司法程序适用等问题的研究,为司法办案提供指导、对策和建议,使检察研究成为司法办案的源泉。

另一方面,要高度重视对上级法院部署和推进的重点工作的研究,包括如何开展和深化专项斗争,充分发挥检察职能。如何结合司法案例深入分析经济犯罪背后隐藏的各种风险,为防范风险尤其是金融风险提供决策参考;如何加强食品药品、生态环境等领域的法律监管,促进行政管理的加强,维护社会公共利益;如何进一步完善和落实“病虫害防治与花卉保护”和“依法容错”机制;如何贯彻省政府颁布的《关于实行重大监督事项案件化办理的指导意见》,提高法律监督的规范化和精细化;如何推进检察意见的规范化、制度化和程序化运作,增强检察意见的刚性和法律监督的权威性;如何认真落实中共十八届四中全会关于“逐步实行律师代理制度”的决策安排和推进委员会关于全面深化司法体制改革关于“实行强制律师代理刑事申诉制度”的决策安排。

检察侦查工作的组织、领导和工作机制

(一)加强检察理论工作的组织领导。关键是各级检察院的领导干部要带头,检察调查工作要做得好。检察工作具有高度的政治性和专业性。为做好新时期检察调查研究工作,医院党组和科室领导应带头开展调研。应比以往更加重视理论学习和研究,以提高政治素质、职业素质和职业道德素质,提高理论思维能力和水平。我们要进一步贯彻总书记的“大调查大研究之风”,大研究理论和问题。我们要切实重视和研究检察调查研究工作,加强组织领导和理论工作,亲自承担重大理论研究,努力成为检察调查研究的学术带头人。研究所领导要切实转变重商轻研的思想,把研究工作放在党的重要议事日程上,确保研究工作和检察工作齐头并进。要带头开展调查研究,广泛动员警务人员开展调查研究,形成“领导带头,全员参与,专业化与专业化相结合”的大格局。

(2)完善检察侦查机制。要积极适应新时期检察研究工作的新要求,完善工作机制。首先,我们必须坚持和完善年会制度和专题制度。基层检察院应积极争取从政府预算中分离研究经费,通过建立研究体系,确保和促进检察研究的创新发展。要结合自身实际,围绕检察工作和司法办案实践开展小规模专题讨论。第二是促进案例研究。法律政策研究室要紧密结合业务部门办案需要,增强案例研究的主动性和针对性,增强指导性案例的适用性,及时发现和研究司法案件中的法律适用问题,加强个案中常见法律适用问题和类似案件中司法案件法律的研究和提炼,重点探索对办案工作具有指导和借鉴意义的典型案例。加强最高人民检察院指导性案例应用研究,促进指导性案例在司法实践中的实际应用,提高案例指导水平。三是建立理论研究和业务案例处理的日常互动机制,在业务工作和理论研究工作之间找到一个良好的平衡点、焦点和结合点。理论研究是为了更好地办案,也是为了有效地促进办案。办案中遇到的困惑和问题为理论研究提供了范例。经过思考和论证,转化为理论研究成果,实现良性循环。

(三)提高政治素质和专业素质。检察科研人员不仅要讲清楚政治,牢固树立“四个意识”,自觉提高政治警觉性和政治歧视性,而且要实事求是,讲求实效。他们应以检察工作的应用和为领导决策服务为己任,坚持精品创作,以身作则。他们应该始终严格纪律,保持诚实和自律。同时,要加强学习,多读好书,不断接受新知识,学习新技能,提高检察工作能力。要勤于思考,深入实践,努力实践,搞好法律政策研究,在新时期检察工作中发挥应有的作用。

(四)坚持大胆使用,把人拴在心上。人才竞争中最重要的是人才环境的竞争。为了留住人才,我们必须积极创造良好的研究环境。我们要深入了解科研工作的独特规律和科研人员的独特价值,在实施人事分类管理制度中充分保障科研人员的晋升路径、薪酬和职业荣誉。坚持“以人为本、以情养人、以理服人”的原则,努力解决研究部门的实际困难和问题,充分调动他们的工作积极性,使优秀的研究人才能够被吸引、留住和利用好。

(涟源市人民检察院检察长胡志泽)

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